時(shí)隔七年，原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)審批終于破冰。

中國(guó)獨(dú)立油氣生產(chǎn)與銷(xiāo)售商廣匯能源股份有限公司（600256.SH，下稱(chēng)廣匯能源）8月27日發(fā)布公告稱(chēng)，公司接到新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳通知，已收到國(guó)家商務(wù)部批復(fù)，賦予廣匯能源控股子公司廣匯石油有限公司（下稱(chēng)廣匯石油）原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)，安排廣匯石油2014年原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口允許量20萬(wàn)噸。公司可根據(jù)市場(chǎng)情況，將原油銷(xiāo)售給符合產(chǎn)業(yè)政策的煉油企業(yè)。西進(jìn)中亞進(jìn)行油氣開(kāi)發(fā)，是廣匯能源五年前即已著手實(shí)施的戰(zhàn)略。公司于2009年與哈薩克斯坦Tarbagatay-Munai-Limited-Liability-Partnership（下稱(chēng)TBM公司）簽訂了合作開(kāi)發(fā)哈薩克斯坦東哈州齋桑油氣區(qū)塊協(xié)議，進(jìn)而收購(gòu)了TBM公司49％的股權(quán)，啟動(dòng)了勘探、開(kāi)發(fā)工作。齋桑油氣區(qū)塊合同區(qū)面積為8326平方公里，勘探開(kāi)發(fā)總投資13.7億美元，預(yù)計(jì)2018年該項(xiàng)目可建成5億－6億立方米/年天然氣產(chǎn)能和100萬(wàn)－110萬(wàn)噸/年稠油產(chǎn)能。若這些油氣能夠陸續(xù)運(yùn)回國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，廣匯能源無(wú)疑將收獲頗豐。

2014年6月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。在此政策背景下，有市場(chǎng)人士將廣匯能源原油進(jìn)口獲批視為政策破冰信號(hào)。多位權(quán)威油氣專(zhuān)家向《財(cái)經(jīng)》記者表示，習(xí)主席的講話(huà)明確了未來(lái)石油行業(yè)市場(chǎng)化改革的方向。但具

體到此次商務(wù)部對(duì)廣匯能源的批復(fù)，盡管其為民營(yíng)油企提供了更寬松的環(huán)境，但并未突破任何政策框架，不具任何改革信號(hào)意義。由于缺乏中央提出的“構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系”的頂層設(shè)計(jì)，市場(chǎng)人士隨即開(kāi)始質(zhì)疑原油進(jìn)口政策的延續(xù)性。他們認(rèn)為，此次破冰僅為照顧新疆企業(yè)、實(shí)行“特事特辦”的個(gè)案，并非遵循普適原則。其他民營(yíng)油企難因此次改革獲益，廣匯能源自身的原油進(jìn)口和自主處理權(quán)亦難長(zhǎng)久。因此，無(wú)論從公司發(fā)展層面還是行業(yè)改革層面來(lái)看，廣匯能源獲批原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)的象征意義均大于實(shí)際意義。此類(lèi)個(gè)案過(guò)多，會(huì)形成負(fù)面的市場(chǎng)效應(yīng)，使改革步入歧途。

眾多業(yè)界專(zhuān)家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，要構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，核心是培養(yǎng)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，前提是頂層設(shè)計(jì)、自下而上、逐步放開(kāi)，同時(shí)制定和嚴(yán)格執(zhí)行改革時(shí)間表。如此，方能兼顧行業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展。廣匯能源申請(qǐng)?jiān)头菄?guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)，已歷多年。從2011年始，時(shí)任廣匯能源董事長(zhǎng)尚繼強(qiáng)，就開(kāi)始為公司在哈薩克斯坦開(kāi)采的原油如何“回國(guó)”而犯愁?！霸褪菑V匯在境外開(kāi)采的，理應(yīng)把這些原油拿回國(guó)內(nèi)來(lái)，當(dāng)然會(huì)按照國(guó)際通用的價(jià)格賣(mài)給兩大公司或地方煉廠。”尚繼強(qiáng)彼時(shí)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。當(dāng)年為此奔走的尚繼強(qiáng)，逢人便復(fù)述一段他早已倒背如流的中央文件：“允許新疆企業(yè)在境外從事資源和林業(yè)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。其所取得的產(chǎn)品，給予自主的進(jìn)口權(quán)和在新疆境內(nèi)的銷(xiāo)售權(quán)?！北M管?chē)?guó)家政策鼓勵(lì)自采原油“回國(guó)”，但在具體實(shí)施上，仍無(wú)法繞過(guò)國(guó)有石油公司。廣匯能源在境外自采的原油，必須交給中石油集團(tuán)下屬負(fù)責(zé)原料成品進(jìn)出口的公司——中國(guó)聯(lián)合石油有限責(zé)任公司(下稱(chēng)“中聯(lián)油”)進(jìn)口。尚繼強(qiáng)稱(chēng)，通過(guò)中聯(lián)油進(jìn)口，除了要支付一部分費(fèi)用，更重要的是廣匯能源喪失了自主定價(jià)權(quán)。同時(shí)，廣匯能源在海外區(qū)塊的原油產(chǎn)量，必須根據(jù)中聯(lián)油的進(jìn)口量來(lái)決定。

在2011年報(bào)中，廣匯能源就曾計(jì)劃于2012年3月完成原油進(jìn)口4萬(wàn)噸的目標(biāo)，但由于未能獲得進(jìn)口資質(zhì)而擱淺。

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有政策，原油進(jìn)口資質(zhì)分為國(guó)營(yíng)貿(mào)易和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易兩種。前者沒(méi)有進(jìn)口配額限制，而后者則有。目前國(guó)內(nèi)擁有原油國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口權(quán)的企業(yè)有5家，包括中聯(lián)油、中聯(lián)化、中海油、珠海振戎和中國(guó)化工；廣匯能源獲批后，擁有原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口權(quán)的企業(yè)則增加至23家。2011年12月22日，繼成功拿下齋桑油氣項(xiàng)目后，廣匯能源又與哈薩克斯坦南伊瑪謝夫油氣項(xiàng)目業(yè)主合作簽約，獲得51％控股權(quán)。合同區(qū)塊總面積為1272.6平方公里，預(yù)測(cè)天然氣（凝析氣）遠(yuǎn)景資源量2682.15億立方米（折合2.7億噸油當(dāng)量）；原油（凝析油）遠(yuǎn)景資源量2.1億噸，總計(jì)4.8億噸油氣當(dāng)量。巨大的前期資本投入，使廣匯能源迫切需要將哈國(guó)已達(dá)產(chǎn)的原油運(yùn)回國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，以實(shí)現(xiàn)回報(bào)。另外，哈國(guó)和附近的俄羅斯等國(guó)家，多為油氣資源大國(guó)，且消費(fèi)和集散中心均離齋桑區(qū)塊較遠(yuǎn)。在同哈國(guó)簽訂項(xiàng)目合同之初，齋桑區(qū)塊即被設(shè)計(jì)為將資源運(yùn)回中國(guó)實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

當(dāng)年曾代表廣匯能源與哈國(guó)談判的張利賓律師回憶稱(chēng)，彼時(shí)兩國(guó)間沒(méi)有原油管道，而中國(guó)海外油氣投資最忌諱的情況就是買(mǎi)了油氣運(yùn)不出來(lái)。因此，廣匯能源收購(gòu)資產(chǎn)時(shí)設(shè)置的重要交割條件之一，是兩國(guó)政府對(duì)于各自境內(nèi)的管道建設(shè)要給予審批。但是，當(dāng)時(shí)的管道建設(shè)只是為過(guò)境天然氣設(shè)計(jì)，原油入境并未做過(guò)多規(guī)劃。廣匯能源董秘倪娟告訴《財(cái)經(jīng)》記者，公司未來(lái)原油的進(jìn)口將不借助中石油管線(xiàn)，而改用汽運(yùn)。在齋桑區(qū)塊每年30萬(wàn)噸以下產(chǎn)能時(shí)，公司將通過(guò)汽車(chē)運(yùn)到新疆。該區(qū)塊距吉木乃口岸僅110公里，汽運(yùn)比較劃算。達(dá)到年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上后，公司將修建自己的原油管道。2012年，自治區(qū)政府、中石油集團(tuán)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以股份制形式展開(kāi)合作，在克拉瑪依組建了紅山油田，共同投資勘探開(kāi)發(fā)準(zhǔn)噶爾盆地油氣資源。根據(jù)協(xié)議，合作資源面積為100平方公里，總儲(chǔ)量達(dá)4025萬(wàn)噸，合作期限為20年。紅山油田模式，屬于新疆油氣合作開(kāi)發(fā)的新模式，即通過(guò)上游油田率先實(shí)行混合所有制改革，來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵掠螣捇弯N(xiāo)售的放開(kāi)，從而推動(dòng)新疆整條石化產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)放發(fā)展。

此場(chǎng)改革，自然成為植根新疆的廣匯能源的優(yōu)勢(shì)之一。倪娟即表示，未來(lái)齋桑區(qū)塊的產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)噸并可以順利進(jìn)口的話(huà)，廣匯能源將考慮通過(guò)投資自建或收購(gòu)的方式擁有自己的煉廠。

但是，由于原油進(jìn)口政策的可持續(xù)性存疑，廣匯能源想自建煉廠向下游拓展，顯然并非易事，變數(shù)多多。有專(zhuān)家分析稱(chēng)，廣匯能源此次原油進(jìn)口獲批，顯示政策更傾向于鼓勵(lì)民營(yíng)油企海外拿區(qū)塊，而不是拿到原油后向中下游的煉化和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)發(fā)展。

中海油能源研究院首席研究員陳衛(wèi)東指出，這個(gè)破冰第一單選擇廣匯能源，而非山東地?zé)捚髽I(yè)，其重要原因是，“如果門(mén)縫打開(kāi)后，民企由此在煉化環(huán)節(jié)得以迅猛成長(zhǎng)，則將沖擊現(xiàn)有利益集團(tuán)”?！艾F(xiàn)在中國(guó)的煉化市場(chǎng)已經(jīng)不是上升階段了，而是一個(gè)飽和的、產(chǎn)能過(guò)剩的市場(chǎng)，民企如果再獲得油源，不就是又要淘汰原來(lái)的產(chǎn)能嗎？”陳衛(wèi)東稱(chēng)。目前，中國(guó)地方非國(guó)營(yíng)煉化能力已經(jīng)頗具規(guī)模，尤其在山東和廣東兩省。但其油源合法化問(wèn)題卻一直未得到解決。以山東地?zé)挒槔?，部分完全不具有兩大公司及地方政府背景的煉廠，長(zhǎng)期以來(lái)都是靠燃料油等劣質(zhì)原料艱難存活。一旦放開(kāi)原油進(jìn)口，這些本身效率很高的企業(yè)就會(huì)迅速發(fā)展壯大，在全行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的當(dāng)下，將嚴(yán)重威脅效率低下的國(guó)有煉廠。

對(duì)于放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)政策的延續(xù)性，業(yè)界專(zhuān)家和部分民營(yíng)油企心存疑慮。“多年來(lái)政府曾出臺(tái)各種文件，要求石油領(lǐng)域各環(huán)節(jié)放開(kāi)，但如果這些政策可持續(xù)，中國(guó)的石油市場(chǎng)早就不是現(xiàn)在這個(gè)樣子了。”全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)前副會(huì)長(zhǎng)崔新生對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，“地方煉廠的原油進(jìn)口還是沒(méi)有放開(kāi)，說(shuō)明煉廠這個(gè)環(huán)節(jié)還無(wú)法成為獨(dú)立市場(chǎng)主體?！贝扌律J(rèn)為，任何石油民企都會(huì)考慮整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈布局，單純占據(jù)某一個(gè)環(huán)節(jié)是做不成的。三大石油央企均已形成上下游一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，從而有能力設(shè)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和游戲規(guī)則，限制民企發(fā)展。目前，廣匯尚無(wú)自有煉廠，且相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)也不會(huì)有，在此環(huán)節(jié)上，尚無(wú)法威脅到國(guó)有煉廠。因此，廣匯能源獲得原油進(jìn)口資質(zhì)并非一個(gè)現(xiàn)實(shí)威脅。同時(shí)，進(jìn)口原油需要配額。按規(guī)定，商務(wù)部可以授予企業(yè)原油進(jìn)口的許可權(quán)，但必須能進(jìn)入三大國(guó)有石油公司的排產(chǎn)計(jì)劃，才可能通過(guò)海關(guān)將原油進(jìn)口，否則商務(wù)部的許可證無(wú)法生效。此次商務(wù)部批準(zhǔn)廣匯能源獲得原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)，卻仍需按照上述進(jìn)口程序操作。配額不穩(wěn)定，就無(wú)法保障原油進(jìn)口的規(guī)模化和持續(xù)穩(wěn)定。

另一問(wèn)題，是新疆本地民營(yíng)煉廠未必具備與廣匯能源進(jìn)口原油類(lèi)型相對(duì)應(yīng)的煉化能力。煉廠的煉化設(shè)備和技術(shù)路線(xiàn)，都是針對(duì)特定的原料種類(lèi)和產(chǎn)品種類(lèi)而進(jìn)行專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)，并非什么原料都適用。即使廣匯能源有能力獲得規(guī)模化和穩(wěn)定的進(jìn)口原油，與新疆地方煉廠的合作也需要磨合。倪娟表示，公司在獲得原油進(jìn)口權(quán)之前，已和多家新疆本地?zé)拸S進(jìn)行過(guò)接觸。但廣匯能源一位前高管指出，從哈國(guó)運(yùn)進(jìn)的原油可能仍不得不賣(mài)給克拉瑪依等中石油麾下的煉廠。商務(wù)部的批復(fù)中，有“公司可根據(jù)市場(chǎng)情況將原油銷(xiāo)售給符合產(chǎn)業(yè)政策的煉油企業(yè)”一句。諸多專(zhuān)家指出，鑒于以上問(wèn)題的存在，該批復(fù)的實(shí)際含金量非常有限。其中原因，是未能“構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系”。陳衛(wèi)東稱(chēng)，“從中央到地方，大家都認(rèn)識(shí)到中國(guó)傳統(tǒng)的石油體制已經(jīng)走到盡頭，不改革不行了；但又不知道應(yīng)該怎么改，仍然沒(méi)有形成系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)?！?/p>

盡管缺乏頂層設(shè)計(jì)，但新疆作為資源大區(qū)，在地方政府依靠能源產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的努力下，無(wú)疑已站在中國(guó)石油行業(yè)發(fā)展的前沿。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，新疆在2015年將成為中國(guó)最大的石油天然氣生產(chǎn)基地、成品油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地以及國(guó)家石油化工基地。以紅山油田為代表的混合所有制改革樣本，也為以廣匯能源為代表的民營(yíng)油企提供了更寬松的發(fā)展環(huán)境。

中石油董事長(zhǎng)周吉平曾表示，與民資合作的模式是成熟的。在“產(chǎn)品分成模式”下成立聯(lián)合管理委員會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，下面再設(shè)置可在當(dāng)?shù)刈?cè)的作業(yè)公司，就可在當(dāng)?shù)丶{稅。新疆前幾年以極為優(yōu)惠的政策，引入了大批央企入疆投資開(kāi)發(fā)，但尚未給當(dāng)?shù)貛?lái)期盼中的明顯經(jīng)濟(jì)利益。民營(yíng)油企盡管得到地方政府的支持，但在諸如原油進(jìn)口、煉廠油源等硬性政策上，始終難越樊籬。

廣匯能源在2013年報(bào)中分析指出，目前已有明確的趨勢(shì)表明，新疆將重點(diǎn)落實(shí)差別化產(chǎn)業(yè)政策，建設(shè)東聯(lián)西出的能源資源加工基地，擴(kuò)大原油和天然氣進(jìn)口配額，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)企業(yè)參與境外原油、天然氣和非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用，提高油氣資源在新疆就地加工的數(shù)量和深度。阻力同樣明顯。倪娟曾在新疆推動(dòng)民企發(fā)展的專(zhuān)題論壇上發(fā)言稱(chēng)：“新疆是資源大省，但長(zhǎng)期以來(lái)油氣資源均被央企壟斷經(jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)夭⑽吹玫綉?yīng)得的實(shí)惠，民營(yíng)企業(yè)仍處于夾縫中求生存的狀態(tài)，對(duì)行業(yè)壟斷企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)深感無(wú)奈?！?/p>

另有新疆民營(yíng)油企高管表示，石油央企通過(guò)排產(chǎn)計(jì)劃，控制民企的原油進(jìn)口，從而掌握著對(duì)海外油氣田“生殺予奪的權(quán)力”，已經(jīng)令人難以容忍。陳衛(wèi)東認(rèn)為，新疆放開(kāi)原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口權(quán)后，首選的改革方案，應(yīng)當(dāng)是先放開(kāi)下游銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，然后再自下而上地倒逼上游勘探開(kāi)采領(lǐng)域開(kāi)放。這樣，可以吸引更多民營(yíng)油企和非國(guó)有企業(yè)、社會(huì)資本進(jìn)入油氣開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。民營(yíng)油企在擁有進(jìn)口權(quán)和銷(xiāo)售權(quán)后，可再與已經(jīng)存在的地方煉廠合作，就有能力

欲提高油氣領(lǐng)域的效率，最直接有效的改革措施，是“灰色區(qū)塊陽(yáng)光化”的改革?！皬挠蜌馐袌?chǎng)化改革的角度看，陽(yáng)光化和原油進(jìn)口放開(kāi)都是改革必須走的路；否則就難以構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，央企就不會(huì)有效率。”陳衛(wèi)東稱(chēng)。張利賓律師指出，以前國(guó)有油田將礦權(quán)承包給民企，且涉及到的礦權(quán)也是國(guó)家無(wú)償劃撥給國(guó)有油田的，因此三大石油公司無(wú)權(quán)通過(guò)一種私下非公開(kāi)的方式把油田的礦權(quán)分包給別的企業(yè)。

有專(zhuān)家指出，新疆可以學(xué)習(xí)美國(guó)政府對(duì)土地礦權(quán)的出讓方式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光化，即綜合考慮價(jià)格和技術(shù)能力等因素，讓最有能力的企業(yè)獲得油氣區(qū)塊的礦權(quán)。同樣的道理，也適合原油進(jìn)口開(kāi)放環(huán)節(jié)。張利賓強(qiáng)調(diào)：“既然要放開(kāi)，就要定規(guī)則、講程序，包括公

開(kāi)的申報(bào)、公開(kāi)的評(píng)估和決策，然后申報(bào)主體要有平等機(jī)會(huì)，這樣實(shí)施政策，才能令企業(yè)信服。”他建議逐步分階段地放開(kāi)，避免對(duì)市場(chǎng)的沖擊。“頂層設(shè)計(jì)可以分步，但必須要公布并嚴(yán)格執(zhí)行時(shí)間表。多位專(zhuān)家向《財(cái)經(jīng)》記者指出，中國(guó)油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革如果無(wú)法做到先公開(kāi)改革措施，使改革政策遵守普適原則，則類(lèi)似廣匯能源這種“特事特辦”的個(gè)案，定會(huì)形成負(fù)面的市場(chǎng)效應(yīng)。

換言之，如果油氣改革仍然穿新鞋走老路，即延續(xù)傳統(tǒng)方法，繼續(xù)由地方政府或民營(yíng)油企找到某個(gè)部門(mén)、找到某個(gè)人就可“特事特辦”，非但無(wú)法培養(yǎng)獨(dú)立市場(chǎng)主體，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，反而會(huì)讓整個(gè)行業(yè)發(fā)展更加畸形，使改革步入歧途。